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評鑑

作者為國度政策研究基金會副研究員

願2018台灣幸福共好的蔡英文總統，年前與媒體茶敘時講到，最低薪資3萬元，是她的夢想；以後又在年關記者會提出「終結青年低薪」五箭，但願能挽回厭世代的心，豈料被解讀為「胡想，就是委婉的告知你，做不到」。

但從執政者老愛端「加薪牛肉」救政績，便知「薪酸」已然是當前國人最大的痛。因為從2001年到2016年，代表當期物價的名目薪資，僅成長0.96％，而扣除物價上漲身分後的本色薪資，是-0.04％，默示我們的薪水不但凍漲，而且本色購置力是下跌的。

●凍薪造成社會質變

事實上，這十多年的凍薪已造成社會質變。由於新鮮人起薪長期徜徉在24K四周，以台灣區域平均每個月消費支出看，2016年是21,086元。對一個月薪不到3萬元的年輕人而言，扣除根基開銷已經是捉襟見肘，遑論儲蓄為日後的人生籌算，所以降生了「厭世代」，而「不婚」、「不育」、「不立」同樣成了台灣新「三不」曲。

所謂「厭世代」指的是，在民國80年前後出生，成長於台灣最富足時期的一群，他們享有高學歷光環，卻在我國經濟下滑之際出社會就業。因為低薪，經濟無法自力，只好「賴」在怙恃家。乃至不敢立室、不敢生小孩，使得台灣生育率，總活著界排名倒數之列。乃至有七十多萬人為此遠赴海外工作，讓人材資產由正轉負。

●救低薪五箭齊發

猶記得蔡總統在就職演說中表示，「我們的年青人處於低薪的情況，他們的人生，動彈不得，對於將來，佈滿無奈與茫然。」，不外她在那時並沒有解方，一年半後才有了「終結低薪五箭」，包括：讓產業順遂進級與轉型；延續鼓動勉勵企業加薪；根基工資調劑不會停；供給低薪、非典型工作青年，充實的職涯諮詢、職訓及補助鼓動勉勵；和減輕青年生活負擔，如研議再進一步下降學貸利息，並提供津貼。

●22K政策非低薪元兇

乍看這五箭與馬當局期間的作法並沒有二致，馬當局還多了「加薪四法」，嘉獎企業加薪減稅。卻因急救青年賦閑率，推出大專結業生到企業實習計畫，由於津貼企業22K人事費，而被冠上「低薪」始作俑者之名。

今日回過甚來看，台灣的職場低薪問題，既有產業轉型延宕、企業外移之大情況身分，亦有產學落差，人文社會結業生快速增加，和產業需求構成差距，造成高學歷高賦閑率現象。和日漸重視勞動權益，雇主為下降聘請本錢，致使非典型就業增加，打工族與吩咐消磨人員成為「窮忙」代表。

可知22K政策絕非低薪肇因，只是青年投射求職不易、貧富差距擴大與薪酸等不滿的代罪羔羊。那麼「終結低薪五箭」可否施展預期作用？

●調控人事成本，強化企業競爭力

蔡總統五箭齊發，內容看似四平八穩，不只給企業升級、轉型的空間，同時有弱勢勞工保護措施，惋惜仍未發覺「企業將員工視為本錢」之心態，與由此所延伸的凍薪作法。這點我們從調漲根基工資，卻使得邊際勞工增添一事就能理解。

2007年之前，根基工資曾凍漲十年，當時領取基本工資的勞工約佔全體勞工的3％；自2007年7月迄2017年底，基本工資由15840元提高至17280元，並一路攀升到21K，但領基本工資的勞工也增添至全部的五分之一，顯示雇主並未跟著調升基本工資，連帶為全部員工加薪。

細心分析自2007年下半年起迄今，外有全球金融海嘯、歐債危機、大陸景氣趨緩等，刺激失業率增加之身分；內有勞退新制上路，雇主須額外為員工提撥6％的薪水做為退休金，加以勞健保費率慢慢提高。在勞動市場供過於求的環境下，天然有利企業進行人事本錢節制。所以生產力未達薪資給付金額者，不但不容易取得調薪，甚至淪為領取根基工資的對象。

●請把薪酸化做社會對話的動力

因為以根基工資為底薪，一不違背《勞基法》；二可下降勞退金之提撥與勞健保費的承當；三有益減少加班費支出。致使近十年來，我國的勞動生產力年增5.2％，高於新加坡、韓國；但勞動本錢倒是負成長-2.4％，每小時勞動待遇僅9.5美元，不只低於德國的42.4美元，也低於新加坡的25.4美元，及韓國的22.7美元，勞工付出與所得不成比例。

是以政府想以津貼或投標加權的體式格局誘使企業加薪，絕對要斟酌獎助效益，若低於按捺人事本錢的結果，等於鋪張資本。

吾人以為當局應積極睜開社會對話，讓勞資雙方可在公然的平台上，揭穿彼此的困境與難處，製造加薪氣氛，並從中找到兩造都可接管之加薪妥協方案。另外再搭配加薪減稅辦法，讓企業有感，2018才能變成幸福共好的加薪年。